電力工具網(wǎng)訊:新一輪電力體制改革正在全速推進(jìn)。近期，13個(gè)省(區(qū)、市)公布了電改(售電側(cè))改革方案，重慶市電力交易中心宣布成立。
在電力行業(yè)人士看來(lái)，在這些陸續(xù)出臺(tái)的電改方案背后，是各利益相關(guān)體的激烈博弈。最明顯的結(jié)果是，一是電改的主體從南方電網(wǎng)公司延伸到國(guó)家電網(wǎng)公司，二是國(guó)家電網(wǎng)公司開始讓步，成立了首家股份制交易機(jī)構(gòu)重慶市電力交易中心。
分享電改紅利存在隱形門檻
在已經(jīng)公布的各類電改文件中均提到，要打破壟斷，加大向社會(huì)資本的開放力度，向符合條件的市場(chǎng)主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已先后成立了500-600家售電公司。然而，相當(dāng)一部分企業(yè)在公告成立售電公司后就沒了“下文”。
“售電公司還是存在隱形門檻的?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，普通的參與者很難擺脫各種限制，從事電力批發(fā)商的業(yè)務(wù)。電網(wǎng)公司目前的優(yōu)勢(shì)仍很明顯，尤其在售電側(cè)，地位很難受到挑戰(zhàn)。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前成立售電公司的意愿是最強(qiáng)的。在電力供應(yīng)明顯寬松的形勢(shì)下，建立售電公司意味著可以多銷售自發(fā)的電。地方政府則希望把降電價(jià)的紅利留給重工業(yè)企業(yè)，提振地方經(jīng)濟(jì)。利益格局正在發(fā)生變化，因此各利益主體間的博弈將更為激烈。
貝特認(rèn)為，近期電改進(jìn)展主要集中在文件公布方面，真正的改革或在明年上半年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
值得注意的是，近期公布的13省市區(qū)電改(售電側(cè))改革方案中還集中提到，鼓勵(lì)增量配網(wǎng)投資向社會(huì)資本放開。多數(shù)地方計(jì)劃在具備條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)率先開展增量配電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)工作。
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例約在1.5比1左右，國(guó)內(nèi)配網(wǎng)投資占比遠(yuǎn)低于這一水平。根據(jù)《配網(wǎng)改造行動(dòng)計(jì)劃2015-2020》，我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元。
申萬(wàn)宏源公用事業(yè)行業(yè)報(bào)告認(rèn)為，PPP 模式有望在電力投資中推廣。園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)是當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的主要方向之一，具有地方政府資源的配網(wǎng)設(shè)備商、配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商及售電公司將擁有開發(fā)園區(qū)配電網(wǎng)的潛能及優(yōu)勢(shì)。配網(wǎng)設(shè)備商通過(guò)PPP 模式參與新增配網(wǎng)的建設(shè)，能夠在不影響回款的情況下大幅帶動(dòng)設(shè)備銷售。
電力工具網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，安徽、河南、新疆、山東、北京、黑龍江、福建等地的方案中還提到，國(guó)網(wǎng)地方電力公司以外的存量配電資產(chǎn)將視同增量配電業(yè)務(wù)。有電力行業(yè)人士認(rèn)為，這種界定頗為模糊，或影響放開的進(jìn)度。
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